УДК 339.5 Август 2023.
А.В. Нестеров,
доктор юридических наук, профессор
Российский федеральный центр судебной экспертизы
О СМАРТ-СИСТЕМАХ И СМАРТ-ТОВАРАХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Смартизация стала трендом в автоматизации деятельности, в том числе таможенных органов. Судя по имеющимся сведениям, лидером внедрения смарт-систем в таможенном деле является Китай.
О смартизации таможен КНР
Главное таможенное управление Китая обнародовало инициативу «Умная таможня, умные границы и умная связь» на пресс-конференции, проведенной Информационным бюро Государственного совета (01.23.2020), в которой предполагается увеличение эффективности, а также улучшения взаимодействия между всеми сторонами в международной цепочке поставок. [URL: http://202.127.48.172/Statics/c893d57e-7118-42ba-b8a7-9249eсвоимa1b85a9.html ].
26 января 2022 года заместитель министра Главного таможенного управления Китая Ван Линцзюнь на мероприятии, организованном таможней Китая в честь Международного таможенного дня, рассказал о прогрессе китайской таможни в реализации инициативы «Умная таможня, умные границы и умная связь» (3S).
Участвующий в этом мероприятии Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Микурия высоко оценил достижения китайской таможни в реализации Инициативы 3S, и призвал международное таможенное сообщество работать сообща для улучшения цифровой трансформации и управления данными. [URL: http://cceeccic.org/213772879.html ].
О смартизации в РФ
26 сентября 2022 года в виртуальном формате состоялось 14-е заседание Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч Премьер-министров. Сопредседателями ежегодной сессии были заместитель руководителя Федеральной таможенной службы России Владимир Ивин и заместитель министра общего управления (GAC) Китайской Народной Республики Ван Линцзюнь.
В ходе встречи было принято решение о дальнейшем развитии сотрудничества между таможенными администрациями России и Китая в области применения интеллектуальных технологий с учетом концепции «Умная таможня, умные границы и умная связь», реализуемой GAC Китая, и реализации соответствующих положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 1388-р от 23 мая 2020 года). [URL: https://eng.customs.gov.ru/news/document/359760 ].
О реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года
В публикации [1] рассмотрены результаты реализации этой Стратегии и отмечено, что цифровая трансформация нацелена на повышение эффективности и прозрачности функционирования таможенных служб и возможности контроля открытости на всех этапах взаимодействия участников таможенных операций. Повышение прозрачности функционирования таможенной службы и таможенного администрирования позволит минимизировать риски коррупции и нарушений таможенного законодательства.
В этой публикации приведена таблица модельного представления построения цифровой таможни, в которой в пункте 4. «Цифровая «умная» таможня» отмечено, что внедрение smart-технологий подразумевается в виде применения IT-технологий в рутинных, повторяющихся таможенных процедурах.
О смарт-товарах
Кроме смартизации деятельности таможенных органов, необходимо остановиться на том, что через таможенные границы перемещаются смарт-товары, что требует модернизации некоторых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, регулирующих и регламентирующих деятельность таможенных органов.
Учитывая, что товароведение подразумевает исследование продукции на предмет безопасности, пригодности для применения и/или полезности для использования потребителями, товароведам придется исследовать смарт-медиа-продукты, т.к. они могут содержать опасные для людей свойства, могущие негативно психосоциально воздействовать не только на сознание людей, но и на психику, минуя сознание.
Наличие новых товаров непрерывно изменяет не только товарный ландшафт, но и терминологические словари, в том числе в товароведении, в частности, в товароведении в таможенных целях.
Особенностью таких терминологических словарей является то, что термины дефинируются в таможенном законодательстве. К сожалению, юристы не прислушиваются к товароведам и иным специалистам при осуществлении такой деятельности.
Поэтому таможенное законодательство и подзаконные акты содержат метафоричные, тавтологичные и противоречивые определения понятий. С другой стороны, можно обратить внимание, что в товароведческих публикациях сложно найти тексты, посвященные рассматриваемой теме.
Учитывая, что некоторые смарт-товары в случаях необходимости специальных знаний, будут исследоваться в таможенных лабораториях или специализированных таможенных управлениях, в частности, в ЦЭКТУ ФТС РФ, возникают задачи не только по их классификации, но и по разработке методик исследования смарт-товаров с применением смарт-систем.
Имея в виду, что смарт-системы могут быть построены на основе «черного ящика» по Н. Винеру, результаты такого исследования носят вероятностный характер. Так как заключение таможенного или судебного эксперта имеет юридическое значение и используется как экспертное доказательство [2], возникают вопросы наличия научного обоснования методик исследования [3]. Поэтому далее остановимся на смартизации таможенных лабораторий.
О смартизации в таможенных лабораториях ЕС
17 июля 2023 года Генеральный директорат по налогообложению и Таможенному союзу организовал 8-й международный семинар Европейской сети таможенных лабораторий под девизом мероприятия «Работать вместе: умно, эффективно, компетентно, преданно». Хотя слово smart использовалось, но информация о смартизации экспертизы товаров в таможенных целях отсутствовала. [URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/customs-laboratories-european-network-holds-its-8th-international-seminar-2023-07-17_en ].
Аналогичное замечание можно сделать и о сайте Европейские таможенные лаборатории. [URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/customs-laboratories_en ].
Таким образом, в таможенных лабораториях и экспертно-криминалистических службах таможенных органов возникают задачи как перехода на применение смарт-систем, так и на разработку методик исследования смарт-товаров в таможенных целях для их применения в таможенных или судебных экспертизах.
Литература
- Городнова Н.В. Построение цифровой «умной» таможни как эффективный инструмент противодействия коррупции // Экономические отношения. 2023. Том 13. № 4. doi: 10.18334/eo.13.4.118527.
- Нестеров А. В. Экспертика: Общая теория экспертизы. М.: Тип. НИУ ВШЭ, 2014. 261 с. ISBN 978-5-600-00329-3
- Нестеров А. В. Экспертиза в таможенных целях. Учебное пособие. Люберцы: РИО РТА, 2017. 240 с.